導讀

各地都在爭奪數字化、智能化轉型的新機遇，以機器人為代表的高端制造，成為地方發力的重點。在財政獎補、土地供給、稅收優惠等政策之外，各地如何有效扶持高端制造業？

近一年時間，以上海、重慶、山東等地為代表的地方政府重點發力高端制造。

今年上半年，上海制造業投資同比增長22%，出現了近年未有的兩位數增長。其中，頗具代表性的是機器人產業。

在剛結束的進博會上，機器人巨頭企業收獲滿滿。目前，四大機器人家族中的瑞士企業ABB、德國企業庫卡、日本企業安川和發那科，均加碼投資中國機器人市場。

經過梳理近一年時間四大機器人巨頭企業在中國的發展布局路徑，以及地方政府對高端制造領域的發力點和產業優惠政策。21世紀經濟研究院分析師認為，地方政府應通過減稅、簡政放權等方式，給制造業企業寬松的生產環境和營商環境。

同時，地方制定政策不應片面通過補貼“買買買”追求自動化和智能化，要有導向地鼓勵技術創新。以機器人行業為代表，國產工業機器人在跟四大家族合作的同時，也應該加大創新力度，增強自己的核心競爭力和市場占有份額。

四大機器人家族的中國局

正在從制造業大國向制造業強國轉變的中國，也是工業機器人消費大國，這塊市場一直被外界看好。

工信部官員此前表示，2017年中國工業機器人銷量達到14.1萬臺，連續5年成為全球第一大應用市場，到2020年中國機器人需求將占到全球需求的40%。

一年來，機器人巨頭加速搶灘中國市場，也在中國斬獲巨額訂單。四大機器人家族約占據中國機器人產業70%以上的市場份額，接近壟斷機器人制造、焊接等高端領域。

2018年，ABB在重慶設立的機器人應用中心正式開業，重點滿足西部地區汽車、3C產品制造、裝備制造和消費品制造等領域對工業機器人快速增長的市場需求。10月底，ABB宣布投資1.5億美元，在上海康橋建設其全球最大、最先進的機器人超級工廠，以擴大產能，更好地滿足激增的客戶需求。11月中旬，廈門火炬（翔安）產業區的ABB廈門工業中心正式啟用，投資3億美元，是ABB全球最大、最先進的制造基地之一。11月中旬，ABB和廣東省政府簽署戰略合作框架協議，雙方將進一步深化在電力、工業、交通與基礎設施等領域的戰略合作。

從產能來看，ABB在上海康橋新投建的超級工廠可以生產10萬臺工業機器人，將完成全球四分之一工業機器人的生產。ABB在中國市場銷售的機器人，超過90%是在中國開發并生產制造的，實現了本地開發、本地生產、本地運輸。

德國庫卡CEO在進博會上表示，庫卡定位為中國最大的機器人公司，中國是未來最重要的市場之一，想獲得最大的市場份額。2016年，庫卡和重慶長安工業有限責任公司在重慶成立機器人合資公司。2018年3月，庫卡宣布在廣東順德新建機器人工廠，六年后該公司在中國的產能將提高到10萬臺。

2018年6月，安川（中國）機器人有限公司在常州舉行第三工廠竣工儀式。10月份，日本發那科機器人重慶基地項目開工建設，預計2019年上半年竣工，達產后將實現年產值2億元以上。

地方爭奪高端制造新機遇

從政府采購和地方產業政策可以看到，各地都在爭奪數字化、智能化轉型的新機遇，以機器人為代表的高端制造，成為地方發力的重點。

進博會上，機器人企業訂單密集。21世紀經濟研究院分析師發現，多個省份交易團的采購清單中，高端制造、智能及高端裝備、新能源汽車等成為采購重點。

官方數據顯示，在進博會578.3億美元意向成交額中，智能及高端裝備展區成交額最高，達164.6億美元。有參會展商表示，從沒有在一天之內接待這么多的國企和地方政府大客戶，訂單總量遠超預期。

重點發力高端制造的代表城市，是服務業占比超過70%的上海。2016年底發布的《上海市制造業轉型升級“十三五”規劃》中，高端制造被當成產業轉型的重要突破口。

近兩年，上海在高端制造領域的招商也是碩果累累，機器人、新能源汽車、大飛機、集成電路等一批重磅項目相繼落地。以機器人為例，作為智能制造的載體，上海集聚了包括ABB、庫卡、新松和新時達在內的國內外機器人領軍企業，目前機器人產量占到全國的20%以上。

2018年上半年，上海非國有經濟工業投資同比增長32.9%，主要項目分布于汽車零部件、服裝、機器人等多類行業。今年上海引入的高端制造項目，有規劃年產50萬輛純電動整車的特斯拉超級工廠，還有年產10萬機器人的ABB機器人超級工廠。后者將實現“用機器人制造機器人”，2020年投產后，上海制造的高端工業機器人總產量將翻番。

作為中西部地區的制造業重地，重慶也在高端制造方面不斷發力。2018年重慶召開首屆中國智博會，聚焦智能智造，希望搭建智能制造領域的項目交流對接平臺。11月份，重慶發布 “降低制造業企業成本九大政策舉措”，每年將降低制造業企業成本300億元以上。重慶還支持重點企業加大裝備智能化改造力度，單個項目最高補助金額500萬元。

在項目招商方面，四大機器人家族已有三家在重慶落戶投資，包括瑞士ABB、德國庫卡、日本發那科。目前，重慶機器人企業已達300多家，工業機器人企業已突破120家。

成熟的機器人市場應該是每1萬個就業崗位中有70個機器人，機器人應用比較發達的國家如韓國、德國、日本等，已是1萬人中有300個機器人，而中國遠低于前一個數字，更不用說與發達國家相比了。2016年中國《機器人產業發展規劃（2016-2020年）》提出，到2020年實現工業機器人密度（每萬名工人使用工業機器人數量）達到150以上。

地方如何扶持高端產業

21世紀經濟研究院分析師梳理上海、重慶、山東等地的高端制造業扶持政策發現，其大多聚焦在工業用地、財稅支持等方面。

上海提出產業體制機制改革、工業用地統籌、加大財稅支持、推進產融結合、構建人才體系、實施開放發展戰略、健全規劃實施制度七項保障措施。江蘇實施高端裝備研制趕超工程，重點發展電子產業裝備、智能成套裝備等13個領域。浙江實施重大短板裝備專項工程，聚焦軌道交通、機器人與智能制造裝備等十大領域。

山東政策更具體，除了財政獎補、土地供給、稅收優惠等方面，還提到完善首臺（套）重大技術裝備研發和市場推廣扶持政策，加快高端產品自主創新和產業化。鼓勵省級股權投資引導基金向高端裝備領域傾斜，發揮財政資金的杠桿作用和放大效應，吸引和撬動社會資本加大投入。

地方如何有效扶持高端制造業？

21世紀經濟研究院分析師認為，地方政府在制定高端制造業發展規劃時，首先要做好自身的產業摸底和調研工作，找到適合自身的發展路徑，制定適合產業發展規律的政策。比如，重慶汽車產業發達，上海在大飛機、芯片和機器人制造方面有較強的產業基礎，山東的海洋工程裝備、軌道交通裝備有一定技術基礎，應該揚長避短、因地制宜制定政策。

第二，地方制定政策不應片面追求自動化和智能化，扶持一批遍地開花的面子工程。比如前兩年我國機器人產業園遍地開花，地方政府采用補貼和稅收優惠等方式扶持了一批低端、小散弱的“智能制造”機器人產業。

第三，地方對于高端制造的理解需要進一步加深，不能簡單地把自動化等同于高端制造。地方政府通過補貼引導企業在高端自動化裝備領域采購，但企業也要根據實際，要用好的技術而不是貴的技術。特斯拉過度依賴自動化造成產能危機的案例，應當引起重視。

第四，不管是地方政府還是企業，都不能單純依賴買買買來推進高端制造，政府應該引導鼓勵技術創新，謀求長遠發展。

總體來說，企業在自身發展和行業需求方面應更貼近市場，政府應創造更有利于企業創新的政策環境，比如減稅、簡政放權等，盡最大可能幫企業減少成本，給企業最大的發展空間。