東北振興成為博鰲亞洲論壇關注的一個重要話題，“振興東北：‘工業搖籃’的二次騰飛”是博鰲論壇首次就國內區域經濟設立的專門議題。

　　東北二次振興著力智能制造業

　　與會的東北官員希望透過博鰲亞洲論壇這一全球矚目的平臺，傳遞出東北二次振興的信心。

　　沈陽市市長潘利國在論壇上說，前不久中共中央通過了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（以下簡稱《意見》），東北振興已上升到非常高的戰略高度，《意見》提出要像抓“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展一樣來持續抓好東北振興。

　　潘利國表示，《意見》的總體目標是通過第二次全面振興，東北要走在全國各省區現代化發展的前列。《意見》還提出建設“一帶五基地”的目標。“一帶”就是要成為國家經濟支撐帶，而“五基地”即建設具有國際影響力的先進裝備制造業基地、技術裝備基地、國家新型原材料基地、國家農業現代化基地和國家重大科技創新基地。

　　“《意見》不久后就會公布，沈陽市已經制定了具體實施方案。”潘利國透露。

　　作為老工業基地，東北正在借力“中國制造2025”實現“工業搖籃”的二次騰飛。據了解，目前遼寧和吉林兩省均已出臺了中國制造2025實施綱要。

　　在論壇上，吉林省副省長姜有為也表示，吉林省明確了8個重要發展方向，分別為節能與新能源汽車、先進軌道交通、航天航空裝備、工業機器人與智能裝備、農機裝備、生物醫藥與高性能醫療器械、新一代信息技術及新材料。

　　離開制造業談東北振興不現實

　　“我國第一架噴氣式飛機、第一臺機床，以及500多項國字號裝備都是在沈陽造出來的。”潘利國稱，裝備制造是沈陽的產業基礎和資本，離開制造業談東北振興不現實，因此，新一輪東北振興就是要在智能制造業上做文章。

　　按照國務院2015年5月8日發布的《中國制造2025》要求，沈陽的發展方向就是實現新型工業化，建成具有國際競爭力的先進裝備制造業創新基地。潘利國介紹，去年年底，沈陽中德高端裝備產業園正式落成，包括寶馬汽車在內的代表德國工業4.0技術的35家制造企業入駐，中、德產業合作戰略性平臺初步搭建。

　　沈陽機床廠高檔數控機床去年總共賣出5000臺，而今年前兩個月的訂單就已經達到兩萬臺。

　　“普通機床賣不出去，高檔數控機床卻供不應求。”沈陽機床廠的這組銷售數據堅定了潘利國對制造業智能化升級的信心，全市3500多家制造企業，制造業智能化轉型升級不能再等。

　　《意見》提出，積極培育新產業新業態，并將機器人產業作為“有基礎、有優勢、有競爭力”的新興產業予以支持。

　　潘利國說，“沈陽智能機器人制造已經走在世界前列，這也讓我們看到了制造業轉型升級成功的希望。”

　　據介紹，“十二五”期間，沈陽新松機器人股份有限公司產值每年保持30%以上的增長速度，目前公司機器人產品線即工業機器人、移動機器人、潔凈機器人、特種機器人、服務機器人等五大類并全部擁有自主知識產權，是全球機器人產品線最全的廠商。公司市值已達350億元，在機器人行業位列全球第三。

　　為了加快制造業智能化轉型升級，沈陽市引進德國西門子等公司對其傳統工業進行診斷、體檢、找毛病，提出智能化提升方案，政府給予政策和資金支持，承擔技術改造費用的20%，單一項目最高可補貼2000萬元。

　　“產業轉型升級離不開高端人才。”潘利國說，為了吸引和留住高端人才，沈陽還加強與德國開展科技培訓合作，并引進其職業技能培訓機構。同時，出臺購房優惠政策，提高住房公積金貸款額度等。

　　重回中高端價值鏈
　　東北振興到底處在怎樣的特定歷史階段？中國改革發展研究院院長遲福林認為，國家在2003年第一次東北振興中，重點支持基礎設施改善和重化工業發展，雖壯大了東北經濟實力，但在結構調整和制度創新方面沒有真正破題，才會有現在的二次振興。

　　“東北在結構調整中的關鍵問題是現代服務業的占比小，嚴重制約了制造業的轉型升級，而制造業轉型升級不足又成為拖累東北經濟轉型升級最薄弱的部分。”遲福林引用了一組數據：德國服務業占GDP的70%，生產型服務業又占服務業的70%；而東北在這兩個方面，連一半都不到。另外，東北在對外開放、市場開放和產業開放程度方面嚴重滯后，這也是要解決的突出問題。

　　姜有為認為，東北振興需要創新驅動，尤其是制造業和重化工業方面進行創新驅動。姜有為分析稱，吉林省2012年GDP增速是12%，2013年是8.3%，2014年和2015都是6.5%，而造成經濟下滑的原因是工業增速回落較大，主要是重點行業運行比較困難，像冶金、建材、石化、煤炭等行業。

　　面對過剩的產能，姜有為表示壓力雖大，卻并未失去信心。他指出，在吉林省，鋼和鐵產能在1400多萬噸左右，煤炭產能在4700多萬噸左右，水泥產能熟料是3300多萬噸，粉末是5500多萬噸。按照人均鋼產量、煤炭產量、水泥產量，包括萬元GDP的鋼產量、水泥產量、煤炭產量數值都不高，但是去產能的壓力還是比較大。

　　姜有為認為，吉林產能過剩矛盾不突出，尚未出現大規模下崗。

　　在潘利國看來，東北振興的總體思路應以質量和效益為中心，解放發展生產力為重點，實現從速度、規模的粗放增長向創新增長轉變，實現產業在整個價值鏈分工的中低端向中高端轉變。