在3月5日開(kāi)幕的全國(guó)人民代表大會(huì)上，中國(guó)總理李克強(qiáng)發(fā)布了第十三個(gè)五年規(guī)劃，提出將消除過(guò)剩產(chǎn)能等消極因素，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。在全世界日趨擔(dān)憂中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的背景下，中國(guó)不得不作出兼顧結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的艱難抉擇。
　　“將創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，李克強(qiáng)5日的政府工作報(bào)告中表明了產(chǎn)業(yè)升級(jí)刻不容緩的認(rèn)識(shí)。這是因?yàn)槌虽撹F和水泥行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題之外，制造業(yè)的人工費(fèi)也在上升，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)，達(dá)成定為目標(biāo)的全年6.5～7％的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就無(wú)從談起。
　　在長(zhǎng)約150頁(yè)的新五年規(guī)劃中，納入了旨在推動(dòng)創(chuàng)新的具體舉措，例如將研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率從2015年的2.1％提高至2020年的2.5％。除了將加強(qiáng)大學(xué)的研究功能之外，還將吸引外資機(jī)構(gòu)的研發(fā)基地，以獲取最新技術(shù)。
　　此外，將致力于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國(guó)去年制定了旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的行動(dòng)綱領(lǐng)《中國(guó)制造2025》。在新五年規(guī)劃中再次提出，為落實(shí)行動(dòng)綱領(lǐng)，將向工業(yè)機(jī)器人、IT和航空太空等重點(diǎn)領(lǐng)域投入預(yù)算和人才。
　　在應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境污染方面，強(qiáng)調(diào)稱“下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”。中國(guó)將推進(jìn)插電式混合動(dòng)力車（PHV）和純電動(dòng)汽車（EV）等新能源汽車的普及，力爭(zhēng)2020年國(guó)內(nèi)銷量達(dá)到累計(jì)500萬(wàn)輛。均是向?qū)ο?a href="http://m.xmydyc.com/company/search.php" title="企業(yè)" target="_blank">企業(yè)增加補(bǔ)貼的計(jì)劃，將培育新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　在中國(guó)，鋼鐵和水泥等廣泛領(lǐng)域存在達(dá)到3～5成的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。在新五年規(guī)劃中明確提出，將建立旨在促進(jìn)企業(yè)整合與削減過(guò)剩產(chǎn)能的補(bǔ)貼制度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。
　　不過(guò)，工廠關(guān)閉和企業(yè)重組有可能招致失業(yè)增加和收入下降，進(jìn)而對(duì)中國(guó)期許為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的個(gè)人消費(fèi)帶來(lái)負(fù)面影響。能否在防止經(jīng)濟(jì)明顯惡化的同時(shí)，推進(jìn)伴隨痛苦的結(jié)構(gòu)改革，將成為今后5年經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的關(guān)鍵。